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编者：全面深化改革的思路探索是扬州易众管理咨询培训有限公司高级企业管理顾问于2013年在广东给企业做管理诊断治疗工作期间，给习主席的一封改革建议信。文中很多新观点、新思路，希望能够给管理同行也带来一些有价值的启发。 习主席： 您好！ 欣闻中央要走社会主义方向的正确改革，并且成立了中央安全委员会和中央改革领导小组，基层老百姓对中国共产党又产生了些希望。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证正确改革顺利推进和各项正确改革任务的落实（三十多年的顶层改革，把改革搞成了目的、真理和对毛泽东时代的否定；改革实质上就是工作改善。）。我研究实践管理二十多年，对基层的情况比较熟悉。为了让您及中央改革领导小组的改革思路更接近中国基础现实国情的发展需要，让我们的国家真正强大起来，让我们的人民早日过上真正幸福的生活，特来信向您和中央改革领导小组提供我的富民强国的思路探索，供您和中央改革领导小组决策时参考。 社会主义制度是无产阶级运作和管理社会的最基本的模式，是坚持马列主义毛泽东思想为指导，在无产阶级本阶级的共产主义性质的党的领导下，由人民当家做主人，实行人民民主专政；消灭私有制，消灭剥削，消灭压迫，建立无产阶级民权公有制，确保人民有充分的自由和权力，实行“各尽所能，按劳分配”的原则；国民经济有计划按比例的科学生产；当少数无产者没有能力，或者需要救助时，能够及时正常的享受平等的自由和权力，并可以有尊严的享受生存的福利及建立无产阶级大联合的无产阶级道德文化体系。
社会主义的核心是社会主义建设。社会主义建设需要丰富和发展社会主义管理思想。中国尚属发展中国家，发展中国家只有优先发展管理才能够确保经济持续健康的向前发展。 社会主义国家富民强国的二十四字方针是：“无产阶级道莅天下，发展组织，营造人才；提升管理，壮大实力。”无论是过去、现在还是未来，无产者只有有信仰、有目标的联合起来，建立自己事业上的团队，并制定实现信仰和目标的运行法则，才能够变革命运实现梦想。优秀的组织来自于优秀的信仰和没有私利的运行法则——道。优秀的信仰是没有组织私利，成就别人，能够让人民当家做主人，为人民谋幸福。优秀团队需要一个英明的领袖和建立一个围绕信仰实践学习型的团队主体。我们现在的民族企业发展很困难，如果我们同行业同产品的企业能够联合起来，成立一个紧密型地行业发展合作社，帮助企业解决发展政策问题、资金问题、决策管理缺位的问题、人力资源问题、产品研发难题、进军国际市场的后勤保障问题，等等；民族产业一定会发展更快、更强劲。 知识不等于智慧，有知识的人不一定能做事，有智慧的人不仅能做事，而且能做大事。知识再多，顶多能成为写手，而有智慧的人却能成为政治家，或者科学家。只有大智慧的人，才能治国，或者成为一代大师。 组织需要的适用人才，需要围绕组织目标在实践学习中产生。中国有句俗话：没有学不会的学生，只有不会教的老师。执行型人才，到处都是，关键是看我们组织如何去引导、去激励，并不断围绕组织目标在实践中成长历练。这个创造背景产生人才的过程就是营造人才。 无论是国家、地方、企事业单位，还是家庭，如果不懂管理，缺乏管理能力和正确的发展思路，就无法壮大实力。 一、建立精益化组织架构，实行流程化管理 中国共产党的历史任务：不是以经济建设为中心，而是领导（决策、导师、服务）人民，消灭私有制、消灭剥削、消灭压迫，逐步消灭阶级，培养人民具备执政和经济建设的能力和素养，建立人民政治协商制度。 在全世界完全建立人民政治协商制度后，私有制、党、阶级、国家都已经不再存在，社会将自然步入共产主义社会，党的历史任务也已经完成。
（一）、简洁的架构
1、 党中央的组织架构：
2、县委组织架构：
3、国务院架构：
4、经济院架构： 5、县政府架构：
6、乡镇架构：
（二）、架构建设思路探索 长期以来，我们在党和政府的管理方面一直延续国外的、传统的管理思想及模块，这种执政思想和职能化管理模块严重制约了社会的发展。建立社会主义的领导思想和流程化管理模块，降低社会运作成本，化解社会运作危机，已经成为我们的历史责任。 1、党组织和政府的区别：简单的讲党组织是全心全意为人民服务，领导人民消灭私有制、制裁压迫、镇压汉奸黑恶敌对势力，保障人民有当家做主人实行人民民主专政的空间，让人民具备当家做主人实行人民民主专政的能力和素养，不断丰富和发展社会主义道德文化体系。政府是最基本单位结合体的自治组织，实行国民经济有计划按比例地科学发展（社会主义市场经济也要有计划按比例的科学发展，不可为了短期利益胡乱折腾。）；政府还是最基本单位道德意志的体现，由人民当家做主人，实行民、企、组织、地区自治。自治组织本身不办任何收益性经济实体。在无产阶级专政下，生产资料归劳动者集体所有。政府为单位体服务，让人民富裕，国家强盛。 社会主义国家的政治基础是无产阶级自治政权（无产阶级民主和人民民主专政）——党的基本责任。社会主义国家的经济基础是以无产阶级公有制为基础的民主合作理事体系（政府）；是以生产资料公有制为基础的合作社系统（基层合作社、地方合作联社、全国合作联社）。只有这样的经济基础才能实现“生产者自治”的社会主义上层建筑，才能解决与社会主义计划经济伴生的官僚阶级无法消灭的问题。政府同合作社的关系是理事单位关系，而不再是上下级的关系。
2、党建思路探索 （1）、保留党的代表大会，所有代表的产生必须由下而上分级选举产生。选举采取自荐（组织推荐也要走自荐程序）加组织考察和大民主考评，小民主选举的方式。 （2）、建立候补制度，在选举代表时，产生一名代表，一名候补。对不胜任者实行自动淘汰，候补自然替补。廉政部门对其任期审计，大小民主对其任期作出考评，并写入其档案。 （3）、县、省、中央为领导型党委。国务院、直属机关及县以下为执行型党委。执行型党委，党的一把手为政委，领导型党委的一把手为书记。执行型党委，行政、党委合署办公，行政一把手负责经济建设，政委负责党务及后勤工作。党的领导不得兼任行政一把手职务，行政一把手也不得兼任党的一把手。 (4）、经党的代表大会选举产生中央政治局委员、常委、候补及常委各职位，省委书记和中直委政委一般为中央政治局委员。政治局常委为9——11人，候补常委为9人。党的总书记可以兼职军委主席、国家主席，其他部门一把手由常委任职，国务院的政委为政治局常委，总理可以是党外人事。政治局常委实行集中办公，正常议事和决策实行民主集中制的原则，如果是主席提出方案或意见，其他常委商讨并表态，分管审批并下达执行指令；如果是分管提出方案或者意见，其他常委商讨并表态，主席审批，交分管下达执行指令。所有议事都必须做议事记录，并实行秋后算账的原则，交人民和历史考评。不牵连国家机密的，可以实行大民主互动，并让老百姓监督常委。不得以常委个人的名誉和威严为准则欺骗党、欺骗人民，要让人民了解每一个常委的为人及尽职情况，有利于维护党的人民利益原则，真正做到维护党的名誉和威信，让全国人民形成凝聚力，紧密地团结在党中央周围，上下同心为国家谋强盛、为人民谋幸福。 （5）、县委及省委直属单位、省委及中央直属单位、中央级单位党的一把手的产生，由单位选举产生一名一把手后，实行统一由上级党委决定异地调用。在选举出一把手的同时，选出一名候补，作为一把手任期期间被淘汰人员的候补人选。比如，温小平是海安县人，在海安县海安镇政委的位置上被选为县委书记；江湖是海安县人，在海安县教育局政委的位置上被选为候补县委书记，温小平成为县委书记级人才库成员由省委报中央批准，统一异地调用；江湖原工作性质不变，成为候补县委书记级人才库成员，当某地县委书记级的官员在任期缺位时，由省委在候补人才库中考评选拔，经大民主考评，中央批准后补缺。每人在同一地可以在同一岗位上连任两届。取消所有官员的终身任职待遇制，统一实行任期制。所有官员的人事关系、户籍关系，全部保留在原最基本单位，工资福利，由基本单位发放，国家给基本单位一定的经济补贴。比如，王民原是海安县海安镇海安民权合作市的一名党员，无论王民以后做什么职位，工资福利的发放、户口、保留在海安民权合作市，王民在其他地方任职为任期制，假设王民被选为县委书记，在任期内，人在县委上班，人事档案关系等保留原地，如果王民被选为党的总书记了，也一样，总书记任期结束，如果没有其他任职，回原基本单位。 （6）、县直派出机构分别领导各基层单位，如民兵可以实行师团级，县为师级，乡镇为团级（几个乡镇为一个团级），直属县人民武装部领导。各基层单位选出一名代表，由代表组织成立代表委员会（为群众自治组织，无专职人员，为自愿兼职），由委员会选举产生县级代表。由各地代表组织群众通过网络审议国家法律、法规文件，提交建议、提案等。 （7）、所有县委委员及以上级别的党员干部不得以隐私为借口，要严格信守入党誓言，工作和生活必须透明化（关系国家机密和合法夫妻生活的除外）。代表、委员不能作为一种待遇，而是一种责任，一种荣誉，一种道德榜样，并且代表、委员任期期间的思想和行为必须接受大小民主的监督，不能以隐私为借口拒绝大小民主监督。因为中国是一个在中国共产党领导下的人民民主专政的国家，人民代表和党的委员只有无私的接受人民监督，才不会脱离人民，才不会借人民的名义背叛人民。 （8）、对全国人大代表、全国人大、全国政协和每年的两会进行改革。建立系统代表，系统代表指财税代表、廉政代表、军事代表、公安代表、文宣代表、教育代表、法院代表。所有代表的产生，由最基本的单位体选举产生。比如教育系统代表的产生由本选区所有单位体（不是指教育系统）选举产生，每个单位有自己的教育代表，由各单位教育代表选举产生县级教育代表，由县级选举产生省级，由省级选举产生国家级，选举采取自荐（组织推荐也要走自荐程序）加组织考察和大民主考评，小民主选举的方式。 （9）、代表参与任职管理的，比如王华是位种地的农民，经民主选举任职国务院总理，他的工资由户口所在地的原选举单位支付，并直接在原选举单位领取，人事关系保留在原选举单位，政府按照规定给原选举单位一定的经济补偿。 3、法院每个县只设一个，取消地方法庭，县以下设立人民调解委员会（多为在乡镇区域有一定管理能力、熟悉国家法律的人兼职）和长老会（由德高望重的老人兼职），作为法院系统的群众自治组织，可以接受法院系统的领导，监督、参与法院的管理，领导和组织人民同法院系统的歪风邪气做斗争，维护社会主义道德文化体系。 4、取消地方税务，县以下行政支出由经济体成员费解决。由党征集民意出台《经济单位体成员会费收取标准及执行办法》，政府每年、每月公示会费使用计划及执行情况，并接受大小民主的监督和考评。县以下公益性支出和县以上（含县委及省直）的经费支出由财政负担，需每年、每月公示使用计划及执行情况，接受大小民主的监督。 全国统一实行国税，国税分三种：个税（含所得税等）、营业税（民权公有制企业）、增值税（外资企业和私有制企业），取消其他的税费标准。国税的30%归党中央统一调配使用，10%返还归省委统一调度使用，60%返还归县委统一调度使用。 5、取消武装警察和城管，将全国的警察、上海的警署改为人民公安和人民公安派出所。各最基本单位有自己的民兵自治组织和人民调解自治组织。民兵自治组织是人民解放军的最基本的群众自治组织，实行自主管理，接受人民解放军系统领导的体制。民兵自治组织有权对人民解放军系统的管理和作风建设进行监督，并选举出本选区代表参与本驻队的人民解放军的部队管理。 民兵组织的领导成员，实行由下而上分级选举产生。民兵组织作为人民群众的武装自治组织，保护人民的生命财产安全，不归地方县委和政府领导。当出现如违法强拆、强占等严重进犯人民生存权利时，而县委和政府又滥用国家机器欺压人民时，民兵组织可以报请县人民武装部同意，担当起人民公安的职责，武装保护人民的生命财产安全，并有权应急代替当地不作为公安部门，对反人民的个人进行武装抓捕，交人民法院公审。 人民调解自治组织是人民法院的最基本的群众自治组织，实行单位管理，法院系统领导的体制。人民调解自治组织有权对人民法院的管理和作风建设进行监督，并选出本选区代表参与人民法院的管理。人民管理代表的工资由代表本人原先所在单位支付，人事关系不变，政府给单位相应的经济补偿。 6、群众组织建设： （1）、对现有工会、妇联等已经官僚化的组织予以取消，由党制定相关政策鼓励和引导人民自发成立相应的组织，自下而上形成独立的理事组织体系，同地方党组织没有上下级关系。 （2）、每一个中国人，只要有一定的民事能力都可以自愿加入一个党组织或者群众组织，也可以根据党的组织政策成立新的群众组织。 （3）、各党派、组织可以办自己的门户网站及聊天工具等（接受军方国家安全部门的监督），改变现在网络工具被外资和反社会主义性质组织控制的局面。 各党派、组织必须坚持马列主义毛泽东思想、坚持共产主义性质的党的领导、坚持社会主义公有制、坚持人民民主专政、维护社会主义的道德文化体系，通过组织的力量，为人民谋幸福、为国家谋强盛，反之必须旗帜鲜明地予以专政。 （4）、所有党派及组织成员，可以凭实力（为人民服务的能力和素养）在政府系统任实职，能力强、正面影响大，全国人民爱戴和拥护的也可以任国务院总理。政府系统里允许多党派等群众组织存在，但是必须旗帜鲜明地取缔反人民、反社会主义公有制、反马列主义毛泽东思想、反人民民主专政、反共产主义性质党的组织，并对其毫不留情地进行专政，这也是社会主义社会的阶级本性。在社会主义革命阶段，我们不能幻想阶级已经消灭，阶级斗争不再存在。如果我们一不留神，新的官僚阶级就会演化成新的贵族阶层，他们就会：借社会主义革命的名义，背叛社会主义；借共产党的名义，消灭共产党；借马列主义毛泽东思想的名义，诋毁、诬蔑、打倒马列主义毛泽东思想；他们就会联合国内外敌对势力，对党和人民实施汉奸法西斯专政。 7、建立党的危机感： （1）、对非保密会议，建立严格的记录、录像制度，实行网络、媒体等现场互动，通过大小民主，让百姓参与和监督管理，让百姓看清每一个人的品德。 （2）、保密会议，保密期限以后，同上。 （3）、对所有应担责人员实行秋后大小民主考评。 （4）、培养多个共产主义性质的党和鼓励发展群众性组织； （5）、建立反映人民呼声的机制：一届或连任政府下来，才能反思一些改革、政策，这个周期太长，这对国家对人民是很危险的，有些问题将影响十几甚至几十年，历史上的一些教训是深刻的。一方面每年一月代表、委员要对现行政策、改革进行听政、辩论，让各部门的一把手和高管们答辩，通不过就要暂缓或废止，辩论会不能客客气气走过场，还要通过电视、网站实况转播、让民众参与。另一方面建立有关游行示威机制，让民众在指定区域（比如党委、政府和媒体门前、院内、非主要交通干道、社区、广场、公园）、规定日期里，可以自由举行游行示威，党和政府负责人、代表委员、电视等媒体都要给予关注，倾听人民呼声。代表委员更要反映人民呼声，媒体要反映人民真实生活。否则，5-10年反映不出人民的呼声和安危，对国家是极其危险的。
二、民权社会主义阶段 民权社会主义阶段是民主权利合作化阶段，是对特色社会主义进行新民主主义革命和社会主义合作化建设阶段。这个阶段从建立以民权公有制及无产阶级民主为主体的社会主义模式开始到社会主义生产关系和道德文化体系建立，需要30——60年的时间。 一是，重建农村集体所有制体系。1965年，毛泽东主席对湖南省委第一书记张平化说：“我为什么把包产到户看得那么严重？中国是个农业大国，农村所有制的基础如果一变，我国以集体经济为服务对象的工业基础就会动摇，工业产品卖给谁嘛！工业公有制有天也会变，两极分化快得很。帝国主义从存在的第一天起，就对中国这个大市场弱肉强食，今天他们在各个领域更是有优势，内外一夹攻，到时候我们共产党怎么保护老百姓的利益，保护工人、农民的利益？！怎么保护和发展自己民族的工商业，加强国防？！中国是个大国、穷国，帝国主义会让中国真正富强吗？那别人靠什么耀武扬威？！仰人鼻息，我们这个国家就不安稳了……我们这样的条件搞资本主义，只能是别人的附庸。帝国主义在能源、资金等许多方面都有优势。美国对西欧资本主义国家既合作又排挤，怎么可能让落后的中国独立发展，后来居上？过去中国走资本主义道路走不通，今天走资本主义道路，我看还是走不通。要走，我们就要牺牲劳动人民的根本利益，这就违背了共产党的宗旨。国内的阶级矛盾、民族矛盾都会激化，搞不好，还会被敌人利用。” 如今的重庆模式能否取得最终的胜利，平稳化解危机，关键在于能否成功进行以三农为中心的农村民权公有制及建立无产阶级民主的社会主义改造。 重庆唱红打黑一阶段之后迫切需要把工作重点放在社会主义的基本建设上，把教育（教育要服务于本土发展）、农业、工业、商业结合起来，促使城乡、贫富对立逐步消灭；以农业、矿业为基础，发展产业合作化经济，以村组为单位组建民权经济劳动合作市，实行绿色经济无产阶级集约化生产，对本土教育和外出民工以本土为中心进行管理，实行有序回流，为本土发展服务。 二是建立预防官僚阶级产生的机制,建立无产阶级文化、无产阶级民主及无产阶级政权。按照马克思的意见，社会主义计划经济必须建立在“生产者自治”的基础上。 新中国成立之初，在没有“生产者自治”的情况下，为了适应计划经济（职能化）发展的需要，就建立起了庞大并复杂的官僚机构，党和国家的机关因而迅速地官僚化。另外，官僚们依靠物质刺激来调动干部和工人的积极性。在1956年工资改革以后，在革命战争年代实行的供给制被取消了，代之以等级制的工资和奖金制度。到五十年代末，一个拥有一定物质特权的官僚阶级已经初步形成了。 到了1965年，毛泽东主席指出：“官僚主义者阶级与工人阶级和贫下中农是两个尖锐对立的阶级。这些人是已经变成或者正在变成吸工人血的资产阶级分子。” 这个问题已经严重到只有靠向现存权力挑战才可能得到解决。于是，1966年至1976年，工人阶级和官僚阶级进行了十年大决战。 今天，我们迫切需要旗帜鲜明地高举毛泽东思想的伟大旗帜，凝聚人心，打一场社会主义无产阶级文化建设、无产阶级民主建设、无产阶级政权建设的人民战争；发扬党的三大法宝（统一战线、武装斗争、党的建设）和三大作风（理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评），践行两个务必（务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风），在组织上、制度上确保全党、全军和国家政权机关做到全心全意为人民服务，坚守社会主义道德。
三是建立社会主义合作社体制。1923年初，列宁在病重期间，口述了《论合作制》，列宁指出：在无产阶级专政的条件下，合作社的发展就等于社会主义的发展。 社会主义国家的经济基础应该是以生产资料公有制为基础的合作社系统（基层合作社、地方合作联社、全国合作联社）。只有这样的经济基础才能实现“生产者自治”的社会主义上层建筑，才能解决与社会主义计划经济伴生的官僚阶级无法消灭的问题。社会主义计划经济需要以社会主义生产关系的建立为前提，民权社会主义阶段可以实现社会主义经济制度是以生产资料公有制为基础的合作社计划管理（流程化）系统。我们的社会主义改革有一个重要任务：把国有企业的生产资料划归全民所有的行业合作联社，国有企业的各个基层分支单位划归行业基层合作社，行业基层合作社是行业合作联社的“理事单位”而不是下级。 民权社会主义阶段如何才能够重新建立起主体无产阶级公有制及无产阶级民主，实行人民民主专政，促进无产阶级文化大繁荣呢？ 1、民权社会主义阶段政治体制改革的设想 中国共产党不光是工人阶级的先锋队，中国共产党是中国无产阶级的领导党，是中国人民的优秀代表（能不能成为代表，不是靠特权，而是看他的领导及服务人民的能力和素养）。她应成为脱离于私性党派理念的带领人民走向胜利，确保人民当家做主人，行使民主权力的公性的党。她应是人民群众公认的最优秀、最伟大的群体，核心是毛泽东思想，是全心全意为人民服务，消灭私有制，建立公有制，由人民行使当家做主人的权力。由此，中国共产党才能确保立党为公（无产阶级），才具有人民性、合法性。 党员加入党的组织应采取宽进宽出，群众认可的原则。每个无产者要想加入党组织，只需写入党申请书，忠于毛泽东思想指引下的共产主义事业，有全心全意为人民服务的献身精神，誓死实践公有制，消灭私有制；并将申请书公示，经大民主考评合格，所属支部讨论通过即为正式党员。每名正式党员，年初再由大民主评议，群众不认可的，经所属支部讨论取消党员资格，并予以公示（也就是说党员除了关联国家机密的和合法夫妻床上性生活的，以外的必须是透明的，接受民众监督，谋私利者莫入无产阶级的党门）。 在中国，人民是社会主义的主人，那么人民就是合法的社会“股东”，共产党是人民群众公认的优秀群体、先锋队，人民选出的人大代表首先就应该是党员中的优秀代表，是合法的社会专职“董事”。民权社会主义阶段党委、政协的职能就应该同人大并轨，人大和党委就应该是一套班子两块牌子，即合法的社会“董事会”。人大、党委的工作人员由专职人大代表，即社会的“董事”组成，一些技术性工作和服务性工作从人才库和退伍转业兵中竞聘。 由此，国家政体：人民和党员选出专职的党代表（经大小民主考评通过），由专职代表选举产生人大党委会，也即中国共产党中央委员会、负责人及其机构；由人大党委会总书记和国家主席，即合法的社会“董事长”提名选举产生立法型机构及其主要领导人。 由人大常委会、中国共产党中央委员会（以下简称人大党委会），选举产生廉政委员会及其组成人员，将原国家的检察院、纪委、反贪局、监察局、审计局、信访局合并成立廉政委员会，即合法的社会“监事会”。省、县廉政公署实行基层人大党委委托授权上级廉政公署垂直管理。 由人大党委会组织法院系统代表选举产生法院及其组成人员，省、县法院实行上级法院垂直管理。 由人大党委会组织各单位体自治组织选举产生国务院及其组成人员，即合法的社会单位体“管理层”。 由人大党委会组织公安系统代表选举产生公共安全委员会及其组成人员，省、县实行上下委托授权垂直管理。 由人大党委会组织新闻文化宣传系统代表选举产生新闻文化宣传委员会及其组成人员，上下实行垂直管理。 由人大党委会组织国防系统代表选举产生国防军事委员会及其组成人员，上下实行垂直管理。 由人大党委会组织教育系统代表选举产生教育委员会及其组成人员，上下实行垂直管理。 教委依据发展需要，制定并实施人才培养计划，把高中等教育、基础教育的发展同地方社会经济发展相结合，教育既要育人，更要直接服务于地方建设。教委把学校出来的、社会上有特长的人才都纳入人才库，设立全国、省、县三级人才库，要做到人人有享受特长教育锻炼的机会，是才有用武之地的机会。全国所有（不分重点、普通）大中专、职教毕业生，先全部纳入县级人才库，县以内所有非私营性质的工作人员（私营性质工作人员实行业主自愿的原则），都必须在县人才库中，由人才自荐，参与地方岗位竞聘。工作实绩较好，由自己申请大小民主评选纳入省级人才库；县级公务人员及省内非私营性质的工作人员，都必须在省人才库中，由人才自荐，参与地方岗位竞聘，工作实绩较好，由自己申请大小民主评选纳入全国人才库；省级公务人员及全国省以上非私营性质的工作人员，都必须在全国人才库中，由人才自荐，参与相关单位的竞聘。 在现阶段由于全民主体素质还不高，民权又控制在少数素质并不高的所谓精英者手中，在茫茫人海中，具有经营才能的人是少数，可能是千分之一，或万分之一。正因此，我们才称企业家是稀缺资源。而谁具有和不具有经营才能，只有他本人最了解。由于管理等岗位具有多方面的诱惑力，许多人就会虚报或谎报自己的经营才能。这就使选择管理者的工作较为困难（想发财莫入此门）。 在中国搞海选并不科学，只有人才库中的人才，在自荐的基础上参与公开竞选，建立人民监督的约束机制，对那些优秀者由民众说了算，应淘汰的也由民众说了算，在实践的基础上结合民众意愿和智慧制定可操作法律。这样有利于人尽其才，才尽其用，解决大学生就业难和基层人才奇缺的矛盾；有利于提高全民素质，跨跃式提升全国各级、各业、各行的管理水平和治业参政的能力；有利于把县以下，特别是农业劳动力和土地同现代企业要素相结合，发展现代工业化农业。农业、农村将成为现代化的稳定器、劳动力的蓄水池和人才的培养锻炼基地。 以上公安两院五委都是在政治局的领导之下，各部门之间，相互监督，互相服从，没有任何人、任何机构和组织可以凌驾于无产阶级的法律之上。 2、行政区域改革及县级政体改革的设想 随着社会的不断发展，政体管理的民主化、科学化、低成本越来越引起人们的重视，而目前的行政区划及行政管理层次已不再适应当今社会发展的需要，迫切需要进行行政区域改革。有必要将现在的中央、省、市、县、乡五级行政层次，实质上是中央、省、市、县、乡、村、组七级行政层次，改为中央、省、县三级行政层次，撤销市、乡、村、组四级行政层次及其组织，将原先自然县合并，小县并大县，或合并设立新县，全国保留1500个左右的县，省、自治区（取消直辖市）改为60-70个，每个省、自治区，辖20-30个县，这样便于省直接管县和突出发展地区优势，更好的将中央精神实践到基层，有利于加强县治，确保政令畅通和县以下真正实行群众自治。 实行县以下自治：一是，分散国家权力、经济权力，取消社会发展的政治、行政、经济体制性障碍及其工作人员，实现人民生产生活零负担（合理的、民众认可的国家税收是一种义务，而不能算是负担），化解政治风险，发展民主政治。二是，通过建立民权社会主义生产关系，对农民、下岗职工一家一户想干而干不了、干不好的事，提高民主自治组织能力，实行多种所有制（以无产阶级民权公有制为主导）形式并存的模拟化集团战略，让所有的人和组织都能够发挥出最大的力量，提高竞争力，科学的进军国内、国际市场。三是，对人民放宽政策，让人们有自己充分的权力来支配自己，建立起一种公正的社会秩序，使每个人都能为他自己和家庭得一份财产，跨越难以突破的自给半自给农业，发展现代农业。 县治则平安，县不治则国必乱。长期以来，县一级是一个比较完全的实权政府，他拥有实权的国家机器，比如市法院无实权管县法院，县法院的人事权在县人大，财权、物权在县政府，人大政府是在县委的领导下。由于我国长期以来实行的行政首长负责制，没有配套的监督约束机制，民众无法对权力进行监督，在实际操作时变成了行政首长特权制。这样一个特权政权可以完全无视法和法规，按权力大小谋取私利，基层政权在实质上很容易脱变为黑社会组织，而其危害则比普通黑社会更大。普通黑社会受到合法政权的打击和制衡，最多只能与合法政权共享对公众的控制权，不能一手遮天。而合法政权运作一旦黑社会化，民众就无可逃匿，只能听凭宰割。现在的危险恐怕就在这里。由于全社会认同“只有向钱看，才能向前看”逻辑，靠山吃山，靠水吃水，靠着权力吃权力，致使一部分政府官员丧失了起码的道德和法律意识，其语言和心态与黑社会老大十分接近，从而使部分基层政权出现黑社会化趋势。一些县委书记在所辖区域一手遮天，而民众又无法将下情上达，给社会稳定和中国共产党的存亡及其社会主义事业造成了极大的威胁。改革县级政体、经体，加强县治，已成社会共望，而建立无产阶级社会主义生产关系则是理智选择。 依据本文的党建及党建理论，在民权社会主义阶段县委、县政协必须同县人大并轨，党委和人大是一套班子两块牌子，人大代表也是党代表（每一名党代表都必须经大小民主考评合格，接受大小民主监督），人大党委的工作人员由专职县人大代表，即社会的“董事”组成，一些技术性工作和服务性工作人员从人才库中选聘。人大代表选出人大主任，也称县委书记，即社会的“董事长”。县级人大在选举时，选民可以将县人大委托给省人大实行垂直管理和选民民主管理双层监管。由县人大主任，即县委书记主持人大党委会选举产生县级执法型机构及其组成人员。 由县人大、党委选举产生县一级廉政公署及其组成人员，将原县一级的检察院、纪委、反贪局、监察局、审计局、信访局合并成立县级廉政公署，即合法的社会“监事会”。其组成人员由省级人才库中符合条件的人才，自荐报名，竞选产生。廉政公署实行人大授权委托省一级廉政公署垂直管理，县人大对其组成人员有依法质询、罢免权。 县人大党委（是指县人大常委会和中国共产党县委委员会）同上选举产生县法院及其组成人员，县法院同上也实行授权委托省级法院垂直管理。 县法院审案实行民主公正、外人无法操纵、具有权威性的原则。由省法院统一设立全省审判法庭和陪审法庭，省审判法庭由若干专业人员组成，人员日常分散各县法院办公。全省各县法院如遇需审案件，由电脑随机抽调若干人员组成专案判庭，审判案件依据原、被告意愿是否公开姓名，原则上回案发原地公开审理。陪审庭分为网络陪审和现场陪审（由各县本地人员组成）两组，网络陪审即将案件审理通过网络、电视、报纸、公示栏等让民众参与陪审。一是听取民众意见；二是利于普及法律知识，提高民众的法律意识；三是便于接受民众监督，实现司法公正。现场陪审法庭由县人大代表、老年会长老、社会知名人士若干人组成，分为若干组，每组十二人，审理案件时，临时电脑抽签定由哪一组陪审。 各现场陪审法庭的人员又可以分别领导和组织群众性的县以下的人民调解委员会，可以由公益性的老年会长老唱主角。县法院有对人民调解委员会进行法律帮助等义务。 县人大党委组织县以下单位体选举产生县级人民政府及其组成人员。 县人大党委组织选举产生县级公共安全委员会及其组成人员，同上实行授权委托垂直管理。 县一级参照省一级垂直设立人武部，垂直设立新闻文化宣传委员会和教育委员会。 县级教育委员会直属省级教委领导，一是主管和研究发展本县基础教育、职工教育、成人高等教育等；二是设立“二长工作站”，即县以下经济组织董事长、市长工作站，受市民委托代管、代培“二长”；三是设立人才库，把农村中有一技之长的人才，有志于农村建设的城区青年（不要强调学历），统统纳入县人才培训储备中心，即县级人才库。制定优惠政策，鼓励青年人才自荐入中心。农村所有工作人员（对私营业主不可这样要求）必须从中心挑选，实行中心人才自荐到基层岗位锻炼试用，试用期满，公布自己的任职思路参与岗位竞选，由社员投票表决。 3、行政及经济体制改革的设想 长期以来，人们一直认为国家投资就是国家所有、全民所有、政府所有，就应由国家经营，也就是政府经营，因为企业不是职工的，职工无权干涉政府行为。国家投资的实质是行政行为，类似于日本的“倾斜生产方式”，是为了达到富民强国的政治目的，让该行该业通过国家的力量得到超前发展，提升竞争力。由于行政和经济行为混一，人们在观念上把国家投资误解为：一、国投是为了达到经济目的，获取国家利润；二、教条的认为国投就应该是国有、国营，就是实现社会主义公有制。历史和事实证明，政府的行政行为只能服务于经济，推动经济的科学发展。用政府的行政行为去经营经济最终将影响甚至阻碍社会生产力的发展。把社会主义公有制等同于国有制、全民制、政府制，实质上就是政经混一，就是用生意的思维替代管理的思维，用官僚政府的行政行为去经营经济。 如何把经济行为和动机从政府行为和动机中脱离出来，建立廉洁高效，能不断适应国情和国际社会发展需要的人民政府，解决股份制改革中公有资产产权主体缺位的问题，让劳动者真正成为主人翁，行使当家做主人的权力？ 一是按照本文的政府定义组建政府；二是成立民权经济劳动合作市：市、乡、村、组四级撤销后，实行农村居民管理城市化（城市也要撤销街道办事处，将区政府改为县政府，直辖市改为省，城市等称呼也要进行变革），经济管理工业化，取消市的行政区域和行政层次的称呼，改市为县以下经济组织的名称。依据经济发展情况，农民的意愿和组织能力等，以原村(或者3-6自然组)为单位，组织成立民权经济劳动合作市，例如重庆市永川县临江镇临江民权经济劳动合作市，简称临江市。市是一个非行政概念的经济组织，市里所有工作人员由县人才库中的人才，自荐竞聘，由董事会或群众认可的方式产生或更换。市本身不办任何经济实体，市是一个完全的无主管部门的独立法人，将市里所有资源按照国家标准（由国家制定相关标准），参照市场价格，折算成股金总额，除以现有人口总数、义务兵、突出贡献奖励人数加百分之拾机动人数的和，得每人每股金额；每义务兵户、突出贡献户多一股；老人死亡股权收归市有；中年人因故死亡的股权，待小孩满30岁后股权收归市有；增加人口户，由市里补给股权；每户户主有几份股权就有几张投票权，凡年满18岁，能独立决定事务的人，无论老人、残疾人，只要股民认可，都有做董事的权利，只要有特长加入人才库，就有竞选管理人员岗位的权利。由股民选出董事会、监事会，由董事会选出董事长、市长（市长及其助理由人才库中人才自荐竞选）、会计（由人才库中人才自荐竞选）等。国家待民权经济合作市操作成熟后，结合人民的意愿和智慧，可以制定相关可操作法律。市是以土地资源、自然乡土人情、产业项目、传统集体财产等为基础的群众自治、合作、互助、互律的独立法人经济实体（具体架构及岗位职责设置需要结合当地实际情况）。在民权社会主义阶段市里在主体生产资料公有制的基础上帮助农民发展庭院、股份合作、产业社合作、劳动合作企业等多种所有制经济，为农民提供培训、产业信息、经营管理、电脑网络服务、融资、生产投资保险（保险要作为一种互助救济和组织激励性功能，而不是现今社会上的收益性功能或者骗钱功能）、新品种科技示范园等服务。市里对外按模拟化集团公司方式运作，对粗放组织的农户的具体生产无干涉权，只能作为农户发展现代农业的自治经济服务组织，引导帮助农户发展生产，维护农户利益。市每届任期3-6年，市长可以连任两届。市里的股金收入按股分配，目前国家应实行现代农业倾斜政策，市长等人的工资、办公经费等应从现代农业税中扣除（纳税是人民的义务，免税不可取，可以将收取的税收全面用于三农建设）。 三是成立民权经济劳动合作社的设想：各民权经济劳动合作市之间根据经济发展需要组织成立民权经济行业劳动合作社（以下简称行业社），如牛奶合作社。行业社产权自下而上，实行紧密型的（以满足需求服务为动力）全国模拟化集团式的自上而下的管理。国务院根据国情发展需要提请政治局批准，可以实行倾斜政策对行业社进行无偿扶持。县行业社的决策权在社员股东大会和董事会，董事和监事由社员公选产生。省行业社的董事和监事从县行业社的董事和监事中竞选，由社员投票公决。全国行业社的董事、监事从省行业社的董事、监事中竞选，由社员投票公决。董事、监事实行责任任期制，每5年公选一次。行业社制定行业发展方向及运行法则，只拥有无形资产和各种需整合的服务，本身不办经济实体。县行业社实行多种所有制成份共存的合作方式，但每位经济实体只有一票表决权，资产损益依法按股分配。每位经济实体是指如某奶牛饲养户只有一头奶牛，但已依章入牛奶合作社，他就是行业社社员是一位经济实体，某奶牛公司以法人名加入牛奶合作社，他这个法人就是行业社社员是一位经济实体。行业社社员实行依章入社自愿、出社自由的原则。 国家现有相关行业的公有企业、科研单位等国家股部份无偿划归行业社所有，如某生产电脑企业的公有股部份划归电脑工业合作社所有。公有企业改社有后，行业社应将经济实体（如某企业）的社有股依章（可以制定相关法律）赠予或委托授权给企业职工。企业社股扣减企业社债加社有损益减赠予职工部份后的净股在法律上（可以制定相关可操作法律）委托授权量化到职工（生产资料的所有权归职工集体所有，个人不得转让、买卖，可以子女或者直系亲属顶岗——这里的岗是指职工身份。退出或被职工大会除名者，相关权利自动消失；加入者，加入起，享有平等的相关权利。），社有净股及其损益的分配同职工无关。行业社也无权抽取股本、红利、资产占用费等，该权益永远作为企业发展再生产的社有资金。社有企业实行民权经济劳动合作制由每位职工兼股东选举产生董事会、监事会。这样社有企业职工就成为法律意义上的股东，即企业主人，就可以依法真正行使当家作主的权力。今后国家要投资兴办经济实体都依法对行业社实行倾斜政策，进行扶持，行业社实体股按上述方式操作运行。 行业总社之间联合组织成立国务院经济院。经济院的董事、监事从行业总社的董事、监事中竞选，由社员公投表决。经济院根据需要可以不在省设办事处，直接在县设办事处。办事处受总社委托对行业社之间的行为进行协调，提供相关服务，依法监管等。全国城市与农村、军工与民工、重工与轻工等所有国家控股的经济实体的产权都同上归入不同的行业社，实行社有（生产资料归企业职工集体所有）。原政府的经济及其服务功能归入合作社，撤销国资委等部门。 4、建立能不断产生优秀成果的社会背景 改革就是管理工作的改善，是为了能够使社会得到科学发展，是为了全面提高生产力的发展水平。改革成果的产生，不能单纯的寄希望于那些“博学洋专家、空中经济学家”，更主要还是要依靠人民群众。中国民间优秀人才很多，关键是要让他们有一个产生成果、实践成果的社会大背景。毛泽东同志是一位山沟里的土专家，正是这位土专家扬弃古人、拿来马列，领导中国建立了社会主义新中国，创建了伟大的毛泽东思想。党和政府非常重视发展体育事业，并为力争世界体育强国营造了一个很好的背景。我们不光要在体育方面争创世界第一，还要在军事、经济、科技和管理等方面成为世界第一。中国永远不称霸于世界，却应永远榜样于、服务于世界，用实力适应于古今中外世界强国以实力讲道理的现实。我们可以参照奥运比赛那样，在全国定期举办：军事、科技创新与运用、劳动技能、管理、文化等地方性和全国性的全民参与的比武大赛，并给予得奖者最高荣誉和物质奖励。这样有利于树立民众认可的先进典型、产生民众需要的优秀成果，使民众需要的优秀成果得到更好、更快的普及推广，使全民有榜样可学、可赶，为社会的科学发展建立一个能不断产生优秀成果的大背景。 5、设立改革和发展试验区 建立改革试验区，凡有较大创新的改革，总会与一般情况下制订的政策发生磨擦，如果政策不变通，不突破的话，任何改革措施都难以推行下去，改革成功无望。实质上随着社会变革的成功，法律和政策必将进行质的变革。 试验区的改革要采取保旧立新，渐旧维新方法进行。以建立民权社会主义生产关系为核心的改革是新中国历史上又一场社会大变革，在新的改革方案出台后，为了防止守旧派为了自身利益进行抗衡、制造障碍，可以暂时先保留旧机构和人员，让其在一段时间里继续食其奉禄。在新方案的用人上，要鼓励旧机构人员报名竞选上岗，也便于瓦解旧机构及旧人员，让其平稳的过度到新的方案中来。这样，那些守旧派就不至于那么顽固了。
三、建立管理诊断治疗服务中心 中国是一个发展中国家，发展中国家只有优先发展管理，才会有能力搞好经济。改开以来的经济基本上处于一种无政府管理的自由市场经济状态，企业、社区和政府的管理基本上还是职能化、作坊式、粗放型的管理模块；在管理思想上还处于一种亲近式、老板式，舍弃传统文化，迷信海外文化的困惑状态。管理已经成为制约社会经济发展的一大瓶颈，政府在今后的改革中应逐步弱化行政功能，强化民、企业和社区的自治服务功能，成立管理诊疗服务中心，免费为地方党群组织及企事业单位的管理、民工或市民的健康成长和社会经济良性健康发展提供直接快速的服务。 (一)、管理诊疗服务中心组织架构：
(二)、制造服务中心架构：
(三)、架构说明： 1. 中心主任负责中心的整体运营，主要包括战略规划、工作计划的策划、融资、财务控制、团队管理等。 2.管理顾问——为中心的发展规划提供咨询和建议，负责公司管理思想、管理模块、管理技术的策划、人员培训、工作改善等工作。 3. 办公室作为中心的管理部，代表主任管理数化管理中心、营运信息中心、制造服务中心和依据计划员的被批准计划实施物资的采购等工作。 4. 数化管理中心代表主任对办公室、营运信息中心、制造服务中心的数字化管理、监督、审计和报告。 5. 营运信息中心负责诊疗市场的运作、规划、接单、市场维护和中心的信息化管理等。 6. 制造服务中心负责对营运信息中心的接单按期保质的进行诊疗、依据营运中心的培训计划进行实战电教教材的生产、网教和企业门诊服务。 7. 计划员依据营运信息中心的接单等信息和门诊室提供的需上门诊疗的信息安排制造服务中心的工作，调度员依据计划指令协调执行计划，助理对计划的执行情况进行跟单统计和绩效考核。 8. 管理诊疗队依据计划的指令负责驻公司诊疗和维护，管理门诊室负责在中心接受公司电话、电脑、来人咨询诊疗，需要上门管理诊疗服务的，由管理门诊室将信息提供给计划员统一安排。 9. 电教生产以实战型为主： （1）.诊疗顾问、聘请的专家教授录制电教光盘； （2）.本地企业或者管理者自荐，针对企业行业的实际情况，由中心审核协同录制； （3）.网络现存的适用讲座。 10. 网络教育，借助网络服务，主推全民学习管理，建立一个学习型、管理型的和谐发展的社会。 （1）.政府出台相关政策鼓励所有企业都加入中心，成为中心会员； （2）.每个会员企业实行免费服务，但必须自备投放设备（本公司员工定期网络普及管理知识培训用），实行联网定期全部制度化培训； （3）.各民权合作市需备2-10个或者以上投放点，每晚除下雨以外，联网对群众进行普及培训。 11. 资材部负责中心所有资材的管理。 12. 人资桥接部依据诊疗部提供的人力资源信息，可以对人力资源本行、本业或者跨行、跨业进行合理的人资开发桥接。 管理诊疗服务中心有利于提升整个社会的管理档次，通过制度化网络普及教育有利于建立一个学习型社会，促进社会精益化持续健康发展，引领全国步入理性的优先发展管理的新时代。 ……
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发表于 2016-11-4 08:22:36
